中国人民政治协商会议
第六届阜阳市委员会常务委员会
关于六届一次会议以来提案工作情况的报告
——在政协第六届阜阳市委员会第二次会议上
（2022年12月29日）
顾 恒 中
各位委员：
我受中国人民政治协商会议第六届阜阳市委员会常务委员会委托，向大会报告六届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、2022年提案工作成效
2022年，在中共阜阳市委的坚强领导下，广大市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九大、十九届历次全会和中共二十大、二十届一中全会精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，牢牢把握新时代人民政协工作的新方位新使命，聚焦全市经济社会发展重点问题和民生热点问题，积极通过提案履职建言。六届一次会议以来，共立案提案437件，未立案的意见建议转社情民意或送有关部门参阅。在立案提案中，市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界别以及市政协专门委员会集体提案77件，占17.6%；委员提案360件，占82.4%。立案提案全部如期办结，委员反馈综合满意率为97%。提案中的许多意见建议，被吸纳到党委政府的决策部署和相关部门的工作安排之中，为助力全市经济高质量发展、民生福祉改善、社会和谐稳定发挥了积极作用。
——经济建设方面。委员们围绕产城融合发展、推进乡村振兴、优化营商环境等方面，提出提案144件，占立案提案总数的33.0%。关于加快建设Ⅰ型大城市的提案，被转化为“提升中心城市能级向Ⅰ型大城市目标迈进”市政协常委会会议暨资政会议题，市委书记孙正东到会指导，与市政协常委和提案人当面协商，提出明确要求，并安排市自然资源和规划局、市发展改革委等部门认真研究吸纳相关意见建议，积极向上对接，目前阜阳市建设Ⅰ型大城市目标已纳入省级国土空间发展规划。关于大力实施制造业倍增行动的提案，被转化为“推进工业投资千亿计划支撑制造业倍增行动”市政协常委会会议暨专题协商会议题，市长刘玉杰参加协商会并在市政协建议案上作出批示，要求“认真研究，尽量吸纳，转化为市政府决策和工作措施”。关于持续优化营商环境方面的提案，被定为市长领衔督办的重点提案，市政府及有关部门高度重视，部分建议已转化为创优营商环境对标提升的具体举措。关于提升民营企业外贸盈利能力、推动中小企业数字化转型、增强科技型中小企业创新能力等提案，为财政、科技、金融等部门进一步完善民营企业融资支持和奖补政策提供了有益参考。关于发展高端农业、推进特色农业产业集群建设、大力发展“智慧农业”等提案，相关建议被市农业农村局吸纳进《阜阳市关于加快推进农业生产全程“大托管”工作的实施意见》之中。
——政治建设方面。委员们围绕发展全过程人民民主、提升社会治理效能、推进全面依法治市、落实人才强市战略等方面，提出提案29件，占立案提案总数的6.6%。关于破解县市区政协“两个薄弱”问题、加强委员履职阵地建设、推进基层协商创新等提案，市委高度重视，组织开展了专项督查，研究出台了《中共阜阳市委关于加强和改进新时代市县政协工作的具体举措》。关于成立涉台法律公益咨询服务中心、落实村（居）法律顾问政策、运用社会调解资源解决案多人少矛盾等提案，被市委统战部、市中级人民法院、市司法局等部门落实到具体工作之中。关于提升人才服务质量、以科技人才助推阜阳跨越赶超发展、加强新型智库建设等提案，市委组织部等部门认真办理，部分建议被吸纳进《阜阳市促进企业人才建设若干政策（2022版）》。
——文化建设方面。委员们围绕坚定文化自信自强、提高全社会文明程度、繁荣文化事业和文化产业等方面，提出提案64件，占立案提案总数的14.6%。关于提高阜阳美誉度、提升城市软实力的提案，被转化为市政协年度重点民主协商计划界别协商会议题，市委宣传部等部门认真办理，形成了16篇调研成果，推动市直相关部门进一步明确了“双提升”工作的思路和举措。关于加强传统文化教育、弘扬乡土优秀传统文化、支持少数民族和民族聚居地区“非遗”文化传承与保护等提案，市文明办、市民族宗教局认真研究了落实举措。关于建设特色美食街区、打造城市文化会客厅、设立劳动主题公园等提案，为市城乡建设局、市商务局、市总工会研究部署相关工作提供了参考。关于做好文旅经济大文章、促进智慧旅游发展、建立红色文化旅游资源利用体系等提案，被市文化旅游体育局吸纳转化为推动文旅产业转型升级的具体行动。关于打造15分钟阅读圈、推动全民阅读、建设“书香阜阳”等提案，相关意见建议被吸纳进全民阅读工作部署之中。
——社会建设方面。委员们围绕提高基层治理能力、稳定和扩大就业、构建现代化教育体系、提升公共医疗服务水平、健全社会保障体系等方面，提出提案184件，占立案提案总数的42.1%。关于进一步完善社会治安防控体系的提案，被转化为市政协“推进基层治理现代化，打造和谐善治幸福城”对口协商会议题，市委负责同志认真研究，安排市委政法委等部门在完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系时充分吸纳提案建议和协商成果。关于发挥新就业形态稳就业作用、探索“小区经济”促进就业增收、加大扶持青年创业力度等提案，市人力资源和社会保障局等部门认真研究，并落实到《阜阳市“三公里”就业圈实施方案》之中，对稳定就业、促进增收起到了积极作用。关于助力“三孩”政策实施缓解托育供需矛盾、加强“双减”后续配套政策跟进、推进中小学心理健康教育全覆盖、打造家庭教育新形态、发展阜阳职业教育等提案，被市教育局充分采纳并落实到阜阳高质量教育体系建设工作之中。关于加快医保基金支付改革、积极推进分级诊疗、深化城市紧密型医联体建设等提案，被市卫生健康委、市医疗保障局等部门落实到具体工作之中，有力推动了职工基本医疗保险门诊共济保障政策的实施。关于创建“居家养老、社区养生、机构医养” 三结合模式、建设社区养老“时间银行”、提高健康养老服务质量、加强养老从业人才培育等提案，为市民政局制定《阜阳市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021—2023年）》提供了调研支撑。
——生态文明建设方面。委员们围绕发展“双碳”经济、加强生态环境保护、推进垃圾分类处置等方面，提出提案16件，占立案提案总数的3.7%。市委书记孙正东领衔督办关于落实“双碳”战略推动绿色高质量发展的系列提案，在提案办理协商会上，他精心讲解“双碳”理论政策，与大家分享他多年的研究成果，共商我市绿色发展大计，提案办理成果被吸纳到《关于打造全省具有重要影响力经济社会发展全面绿色转型区的实施意见》之中。关于打造城市慢行交通、改善城市绿化带布局等提案，被市城乡建设局等部门落实到具体工作之中。关于进一步加强治理塑料污染、加强农村污水治理长效管理等提案，被市生态环境局吸纳到《阜阳市“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》之中。关于加强农村饮用水安全、实施地表水源取水项目工程等提案，提出了加速农村规模化供水、全面普及地表水源供水等建议，为市水利局研究部署城乡供水一体化工作提供了有益借鉴。关于提高建筑垃圾资源化利用水平、开展农村人居环境整治提升行动等提案，市城管执法局等部门积极采纳，在起草地方性法规《阜城建筑垃圾管理办法》中予以体现。
二、2022年提案工作主要做法
一年来，市政协常委会深入贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，坚持问题导向与质量导向有机统一、民主协商与提案办理紧密衔接、建言资政和凝聚共识双向发力，努力推动提案工作特色更加鲜明、作用更加突出、效果更加明显。
（一）以党的全面领导引领提案工作方向。牢牢把握“坚持党的领导是提案工作的根本原则”，不断强化理论武装，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保提案工作始终保持正确政治方向。坚持在党的领导下找准提案工作定位，确保提案提出体现政治立场、提案审查严守政治标准、提案办理彰显政治效果、提案督办展现政治责任。坚持把提案工作放到全市工作全局中思考和谋划，纳入市政协党组会议、主席会议议事日程，找准提案工作切入点和着力点，助推市委市政府重要决策部署的贯彻落实。
（二）以求真务实作风推动提案质量提升。注重从源头抓质量，通过召开市情政情报告会、举办提案业务知识讲座、发布提案线索征集、编印提案工作资料选编等方式，帮助委员更好知情明政和掌握写好提案的方法；组织委员及相关领域专家围绕提案选题开展实地调研和视察活动，使得提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。严格提案立案标准，探索开展提案内容网上查重工作，做好提案“并、转”工作，确保提案提得准、立得住。加强提案办理跟踪协商，及时了解办理进度，协调解决办理过程中遇到的问题，增强提案办理实效。
（三）以督办方式创新促进提案成果转化。持续开展市领导督办政协重点提案工作，市委书记、市长分别领衔督办“落实‘双碳’战略推动绿色高质量发展”和“持续优化营商环境”系列提案，通过面对面协商，对市政协督办调研反馈问题和提案中的意见建议进行现场交办，对推动提案落地转化起到了引领示范作用。市政协主席会议成员领衔督办重点提案20件。由市委督查考核办与市政协提案委、新闻媒体三方联合，选取上年度“关于推进文明创建常态化的建议”和本年度“关于加快推进阜阳城市阅读空间的建议”两件提案，进行跟踪督办，持续推动提案落地见效。加强市县政协联动，聚焦综合类提案和共性提案，开展联合督办，并邀请提案者全程参与提案办理各环节，以上下联动、提办互动增强提案办理实效。
（四）以强化自身建设增强提案服务效能。修订完善《政协阜阳市委员会提案工作条例》《政协阜阳市委员会提案审查工作细则》等相关制度，提升提案立案审查工作规范化水平。建立健全重点提案、集体提案培育机制，积极为提案者精准选题、深入调研、提交优质提案创造条件。健全沟通协商机制，邀请承办单位和提案人共同商量解决问题的办法，对办理结果委员反馈不满意的提案，协调承办单位进一步办理，作出进一步的解释说明或者重新答复。提高提案信息化水平，推动提案工作网上运行全覆盖。加大提案宣传力度，讲好“提案故事”，扩大提案工作影响力。
同时，我们也清醒认识到，提案工作还存在一些问题和不足。比如，部分提案调研还不够深入，提出建议的针对性和可操作性还不够强；个别承办单位还存在“重答复、轻落实”现象，委员满意度还需进一步提升；部分提案办理协商还不够充分，提案成果转化还不够明显，这些都需要我们在今后的工作中认真研究、加以解决。
三、2023年提案工作打算
2023年，市政协常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把学习贯彻落实中共二十大精神融入提案工作全过程、各方面，紧紧围绕全市改革发展稳定重大任务和人民群众关心的问题履职尽责，进一步推动提案工作提质增效。
（一）进一步提高提案工作政治站位。深入学习贯彻中共二十大精神，坚持通过提案工作引导政协委员、政协各参加单位和各族各界人士深刻领悟“两个确立”的重要意义，切实把思想和行动统一到中共二十大作出的决策部署上来。准确把握新时代提案工作新要求，进一步增强提案工作政治意识、监督意识。紧扣市委六届三次、四次全会部署要求，聚焦开放兴市、产业强市、创新活市、生态立市、和谐安市的目标任务积极建言，做到在围绕中心上坚定不移、在服务发展中献计出力，确保提案工作与市委、市政府各项决策部署同心同向同行。
（二）进一步提升提案工作整体质量。深刻领会习近平总书记关于提案“不在多而在精”“办理提案要实事求是”的重要指示精神，坚持“不调研不提提案”，加强提案策划，有计划地组织委员围绕国之大事、阜之要事、民之急事，深入调查研究，着力打造重点提案、精品提案；积极引导党派团体、政协专门委员会和界别小组，发挥优势作用，精心打磨高质量集体提案。树立重质量不比数量的鲜明导向，严格提案立案审查，进一步增强立案提案的严谨性和提案交办的精准度。
（三）进一步完善提案工作办理机制。坚持把协商贯穿于提案办理全过程，引导提、办双方深入协商、良性互动，真正商出特色、商出办法、商出共识。积极开展提案选题协商、立案协商、交办协商，深入开展重点提案高层协商、同类提案合并协商、难点提案专题协商、办复提案跟踪协商，进一步增加协商密度、提高协商实效。着力探索联动协商新方式，推动提案办理协商同政协常委会会议协商、专题协商、对口协商、界别协商等深度融合，努力实现从提案中发现研究选题、在协商中推动提案成果转化。
（四）进一步推动提案工作创新发展。秉承“在继承中发展，在发展中创新”的提案工作理念，不断创新工作思路、提升工作水平。注重发挥提案的监督作用，积极引导委员通过提案履行民主监督职能，在重点提案中适当增加民主监督类提案比重，做到寓协商式监督于提案工作之中。探索在落实市政协年度重点民主协商计划和开展调研、视察、监督等活动中嵌入提案督办内容，着力打造提案督办“融模式”，促进提案工作更富成效。以“智慧政协”建设为契机，不断优化提案提交、办理结果查询、办理意见反馈等功能，努力为委员履职提供更加便捷高效的服务。
各位委员，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，人民政协提案工作大可有为。让我们以中共二十大精神为指引，在中共阜阳市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，踔厉奋发、勇毅前行，不断推动提案工作高质量发展，奋力开创新时代政协工作新局面！