推动工业上楼 发展新型工业
助推制造业提质扩量增效“倍增”行动
颍州区政协
近年来，市委市政府坚持产城融合、制造强市不动摇，着力实施“两化一推”，以制造业高质量发展推动阜阳全面追赶跨越。2021年我市工业投资增速全省第一，2022年1—10月工业投资、新开工制造业投资分别位居全省第1位、第2位。但是我市产业发展依然面临着工业用地和规模指标紧张、土地成本快速攀升且用地绩效不高、产业集聚度不高难以形成产业生态、产业亟需转型升级等问题。刚刚闭幕的市委六届四次全会提出了推进新型工业化，着力打造制造强市，实施制造业提质扩量增效“倍增”行动等目标。
工业上楼，是以多层及高层厂房为载体，实现生产空间高密度组织，工业用地高强度开发的空间模式，是一种在多层及高层厂房中进行生产、办公、研发、设计的新型工业生产模式。2021年7月27日，国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，其中第十条明确提出要推广“工业上楼”模式。实行工业上楼对推进新型工业化具有重大的意义：一是有利于高起点推动“双招双引”。推动工业上楼可以发挥产业园区专业化和技术优势，变相降低了企业用地成本、经营成本和时间成本。二是有利于高标准促进转型升级。可以有效提升工业用地的投资和开发强度，释放更多产业发展空间，快速提升产业的智能化、轻型化、数字化水平。三是有利于高质量驱动产城融合。可以融入更多生产配套、生活服务配套等，打破工业园区“孤岛”效应，使产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。
推动工业上楼、发展都市工业能够充分利用土地资源，为我市提升城镇化率和工业化率提供有益的参考和借鉴。为此，建议：
一、加强工业上楼的政策引导。借鉴先进地区的做法，制定科学合理的都市工业中长期发展规划，谋划工业上楼工作指引与扶持办法，推行实施新型产业用地（M0）“标准地”供应，鼓励轻型生产与高端制造产业优先上楼，强化对入驻企业、投资企业、运营机构等的奖励和补贴，刺激共享式工业上楼的推广与实施。
二、打造工业上楼的承接载体。充分集聚产业发展要素，集约化利用各类资源，发展战略性产业集群，打造企业集中、行业相关、产业集聚的工业上楼产业园区。推动同一行业、性质相近的企业在楼宇内聚集发展，逐步打造一批“主题楼”“亿元楼”“立体产城”，形成集中服务区。配置高品质生产配套设施，鼓励园区功能共享，提升片区整体公共服务水平，构建优质便捷的餐饮、文化、娱乐、医疗等一体化生活服务圈。
三、做强工业上楼的特色产业。发展一批“硬科技”产业，聚焦八大制造业等主导产业，培育都市工业产业生态；壮大一批“特而精”产业，着力引进行业头部企业、专精特新企业和“配套专家”企业、支持“13581”龙头企业加快发展，培育“链主”“群主”“盟主”企业；扶持一批“小而美”产业，加快推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，大力扶持发展电子信息、数字经济、软件经济、流量经济、医美等“小而专”的工业楼宇新业态，加快培育“工业+旅游”“工业+文创”“工业+互联网”等都市工业新业态。
四、抓实工业上楼的招商把控。积极营造良好的营商环境，强化“一楼一特色”的产业链模式招商，着力引进一批产业链薄弱环节、缺失环节的区域总部、研发总部、设计中心、运营结算中心等总部型项目。